Окончание русско-польской войны не помирит Москву с Брюсселем
Польское вето на начало переговоров России и Евросоюза о замене двустороннего соглашения о партнерстве и сотрудничестве договором о стратегическом партнерстве вскоре, вероятно, будет отозвано Варшавой. Вчера министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев заявил, что "временные ограничения на ввоз мясной продукции из Польши будут сняты после подписания соответствующего меморандума между ветслужбами России и Польши на будущей неделе в Калининграде".
Именно из-за запрета в 2005 году импорта польского мяса в Россию предыдущий варшавский кабинет, возглавляемый Ярославом Качиньским, год назад решил рассорить Россию с Европой вопреки увещеваниям старожилов ЕС, прежде всего Германии и Франции. В итоге менять СПС на ДСП так и не начали. Срок действия СПС истек 1 декабря 2007 года. Впрочем, оно автоматически продлено еще на год.
В сущности, Гордеев вчера говорил не столько о польском мясе, сколько о разблокировании отношений Москвы и Брюсселя. Понятно, что Москва, репутация которой на Западе оставляет желать лучшего, кровно заинтересована в любом позитиве. Но мясом отношения с Брюсселем не исправить.
Мясная закуска
Мясной закуски России никогда не хватало. Приходится закрывать дефицит импортом. По данным таможни, в 2006 году из всего съеденного мяса треть приходилась на импорт. Особенно много завозится говядины - 65%, свинины - 52%. И только отечественный птицепром готов, по мнению Минсельхоза, уже через пять лет полностью обеспечить своей продукцией внутренний рынок.
Польские мясные поставки даже во времена Совета экономической взаимопомощи не были особенно заметными. Тогда польские крестьяне поставляли в СССР гвоздику, картофель и прочие овощи. К 2005 году не более 1% российских потребностей в говядине было обеспечено польскими поставками (см. справку). Для Польши доходность мясного экспорта в Россию также не слишком значима - не более $400 млн.
Марек Старчевский, советник председателя правления центра содействия Польской хозяйственной палаты, в беседе с корреспондентом "Газеты" подчеркнул: "Мясо - далеко не главный товар польско-российской торговли, это скорее символическая статья. С каждым годом его роль уменьшается".
Не было никогда, как уверяет Старчевский, и претензий со стороны российских ветеринаров: "Три года назад, еще до приграничного инцидента с польским мясом, наши заводы осматривали российские инспекторы. И никаких нареканий не поступало".
Однако осенью 2005 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, подчиняющаяся Минсельхозу, ввела эмбарго на ввоз в Россию польской говядины. Официальная причина - попытка поставок мяса из третьих стран с поддельными польскими сертификатами соответствия. Российские ветеринары обнаружили около 30 фиктивных документов. Первый вице-премьер Сергей Иванов возмущался, вспоминая перипетии скандала: "В Россию под видом польской говядины пытались ввезти буйволиное мясо из Юго-Восточной Азии. А у нас такое мясо по санитарным требованиям вообще запрещено к продаже". Впрочем, поляки внакладе не остались - сплавили буйволятину немецким круизным фирмам.
Правительство тогдашнего польского премьера Ярослава Качиньского отнеслось к эмбарго как к оскорблению. Официальный представитель польского МИДа в нынешнем правительстве Петр Пашковский заявил вчера, что вопрос о снятии польского вето на переговоры о ДСП еще не разрешен, необходимо дождаться официального снятия российского эмбарго.
Недоразумение, однако, было явно политического свойства.
Брюссельская капуста
Руководитель польской программы продвижения мяса на международные рынки Петр Жиманн подтвердил вчера корреспонденту "Газеты", что дело не в ветеринарах, а в политических разногласиях. И не только мясных.
В Варшаве больше боятся не сокращения поставок своего мяса в Россию, а ценового диктата "Газпрома". Не случайно Ярослав Качиньский незадолго до своего проигрыша на парламентских выборах все чаще говорил о необходимости заставить Россию ратифицировать Энергетическую хартию и подписать транзитный протокол. Ввод в действие Nord Stream наверняка приведет к падению роли Польши как транзитного газового коридора, а значит, и к усилению ценового давления "Газпрома".
Варшавское восстание против газового монополиста может поддержать Брюссель.
В результате снятие польского вето на переговоры о ДСП может "Газпрому" даже повредить. Дело в том, что третьим разделом ДСП может стать специальный раздел по сотрудничеству в сфере энергетики. Позиции сторон в энергодиалоге прямо противоположны. Москва, отстаивая интересы "Газпрома", делает все, чтобы обеспечить ему благоприятные условия приобретении активов в Европе. Брюссель, наоборот, пытается защитить энергетические евроактивы от атаки "Газпрома". В Еврокомиссии готовятся проекты директив с требованием разделить сетевые и сбытовые активы как местных, так и иностранных компаний. Кроме того, в Брюсселе может быть создана специальная комиссия по допуску иностранных энергокомпаний в Европу.
Столь жесткая редакция энергораздела ДСП не появится, если Москва все же ратифицирует Энергохартию. Но в Минпромэнерго корреспонденту «Газете» вчера еще раз подтвердили, что Москва не пойдет на уступки Брюсселю и не согласится на ратификацию Энергетической хартии. «Положения этого документа не отвечают интересам России», - заявили в Минпромэнерго. Сценарий, при котором ЕС откажется от требования разделить сетевые и генерирующие рынки, что ущемляет интересы «Газпрома», в Минпромэнерго назвали фантастичными. Направить энергодиалог в конструктивное русло должна созданная в сентябре рабочая группа по решению энергетических противоречий. В рамках этой группы, как заявили корреспонденту «Газеты» в Минпромэнерго, Виктор Христенко общается с комиссаром по энергетике ЕС Андрисом Пибалгсом. «Впрочем, встречи эти нерегулярны» - отмечают в Минпромэнерго. Официальный представитель Еврокомиссии по вопросам энергетики Ферран Тарраделлас Эспуни в беседе с корреспондентом «Газеты» отметил, что инициатива энергокомпромисса должна исходить от России, отказавшись оценить перспективы успешного окончания энергодиалога.
Визы на сладкое
Впрочем, ДСП призван решить не только энергопроблемы, но и гуманитарные. В тексте договора, возможно, будут сформулированы принципы, касающиеся, в частности, демократии, прав человека и пересечения границ.
В России, естественно, больше всего ждут отмены визового режима. 1 июня ЕС уже сделал шаг навстречу после принятия Россией закона об реадмиссии - были облегчены визовые условия для ряда категорий российских граждан: бизнесменов, ученых, студентов, журналистов. Однако до полной отмены визового режима далеко (см. справку).
Таким образом, мясная война между Польшей и Россией еще далека от завершения, так же как и смягчение отношений со всей Европой.
Вам окно в Европу требуется или форточки хватает?
Юрий Афанасьев, историк, профессор, бывший ректор РГГУ:
Это в петровские времена можно было в одно окошечко распределить всю совокупность имеющихся тогда взаимоотношений. В современном мире ни через форточку, ни даже через окно общаться невозможно. Но, к сожалению, за последние годы пространство общения сужается, и по крайней мере в гуманитарной сфере это ощущается очень сильно.
Что касается российско-польских отношений, то я внимательно слежу за этим и знаю и про некоторые высказывания нашего руководства относительно пакта Молотова - Риббентропа, и про напряжение, существующее между нашими странами из-за Катыни, да и не только из-за нее.
Кроме того, портятся взаимоотношения с Украиной и странами Балтии. Да, можно встать в позу и сказать, что мы здесь ни при чем. Но ведь отношения от этого не улучшатся.
Татьяна Устинова, автор детективных романов:
Лично мне не хватит ни окна, ни форточки. Вот если бы какой-нибудь царь каким-либо образом догадался распахнуть в Европу огромные ворота, то вся держава поклонилась бы ему низко в ножки.
Хорошо бы еще снять заборы, окружающие нашу родину, по крайней мере с той стороны, где к нам прилегает Европа (а вот со стороны Афганистана с его полями анаши забор можно оставить). Ведь все мировое сообщество озабочено отменой границ, и я не очень понимаю, почему мы должны оставлять какие-то мифические форточки.
Этот забор мы строили десятилетиями, начиная с 1917 года, с времен Ленина, Троцкого, Каменева и Зиновьева. Меня очень удивляют те люди, которые очень быстро забыли про тоталитарный режим и теперь всерьез рассуждают, что им вполне достаточно форточки и не надо никакого окна.
Миллионы мирных обывателей Европы нас боялись и боятся, и это не есть хорошо, особенно учитывая постоянное желание мирового сообщества интегрироваться и снимать, а не воздвигать границы.
Николай Ковалев, депутат Госдумы 2000-2003, 2004-2007 годов, директор ФСБ 1996-1998 годов, генерал армии:
Нам с петровских времен нужно не окно прорубать, а целую дверь - характер у нас такой. Сейчас одна задача: как можно сильнее расширить этот проем с тем, чтобы Россия стала абсолютно полноправным членом ЕС.
Во всем мире идут процессы интеграции. Cкажем, создание общеевропейской валюты - это ход в правильном направлении. Сейчас уже никто не боится потерять независимость и суверенитет, а границ практически не существует, поскольку Европа живет в общем доме. Думаю, что и России надо к этому стремиться.
Другое дело, что нас боятся - в силу нашей многочисленности и некоторых особенностей поведения. Так что это скорее Европа старается оставить нам лишь форточку.
Сергей Лисовский, представитель от Курганской областной думы в Совете федерации:
Я вообще считаю, что это не нам в Европу, а им к нам нужно стучаться. И вежливо открывать двери. Россия - это единственная самодостаточная европейская страна, и если мы даже закроем границы, то прекрасно проживем и без Европы, потому что у нас есть все. А вот Европа без нас долго не протянет.
Но политика складывается из интересов очень многих людей, в том числе и личных. Не секрет, что многие компании, особенно сырьевые, больше заинтересованы в том рынке, чем в нашем. Хотя цены на сырье в России уже близки к европейским, но, торгуя с Европой, можно скрывать доходность - понятно, каким способом. Если даже «Газпром» торгует с Украиной через офшоры, то понятно, что мелкие и средние компании особенно не отстают.
Так что вместо того, чтобы нам прикрыть дверь, а потом, услышав вежливый стук, милостиво открыть, мы ждем, чтобы нам открыли форточку или окно.
Реадмиссия и упрощение визового режима приоткрыли окно в Европу
Соглашение между Россией и Евросоюзом об упрощении визового режима действует с 1 июня 2007 года. Оно является первым шагом для дальнейших переговоров о возможном открытии безвизового режима между двумя сторонами. Документ предусматривает упрощенную процедуру выдачи виз для узкой прослойки граждан: предпринимателей, журналистов, ученых, студентов, школьников, спортсменов и близких родственников граждан ЕС. Полностью визовый режим отменен лишь для обладателей диппаспортов, которые, впрочем, и так без особых проблем ездили в Европу.
Соглашение о реадмиссии обязывает Россию за свой счет возвращать на родину граждан третьих стран, которые нелегально прибыли в ЕС через российскую территорию и остались там. Документ вступил в силу 1 июня 2007 года. Но реально работать он начнет лишь в 2010-м. За это время Россия должна заключить соответствующие соглашения с большинством соседних государств.
Оба соглашения были подписаны 25 мая на саммите Россия - ЕС в Сочи. Замглавы российского МИДа Александр Грушко тогда заявил, что нет никаких оснований опасаться, что реадмиссионное соглашение с ЕС превратит Россию в сборный пункт мигрантов: «Переходный период в три года достаточен для надежного укрепления наших границ, которое в принципе свело бы к минимуму количество нелегальных мигрантов, попадающих в Россию, в том числе с целью транзита в третьи страны».
А президент Владимир Путин подписанные соглашения назвал одним из главных итогов саммита: "В самом начале таким упрощенным порядком получения виз смогут воспользоваться студенты, журналисты, представители бизнеса, деятели культуры, науки и спорта, но это решение является первым шагом к введению полностью безвизового режима поездок граждан России и ЕС». Он добавил, что "вступление в силу новых, облегченных визовых правил уже очень скоро станет действенным стимулом для расширения гуманитарного сотрудничества, для совместной работы и общения творческой и научной интеллигенции, молодежи и студентов».
Какое застолье без польского мяса
Фраза "буря в стакане воды" вполне применима к скандалу с польским мясом. Дело в том, что мясо из этой страны никогда не играло существенной роли на российском рынке. Так, по данным Национальной мясной ассоциации (НМА), в 2005 году Россия импортировала из Польши 1,5 тысячи тонн говядины, при этом объем всего импорта составил около 650 тысяч тонн. Таким образом, польские поставки составили 0,2-0,3% импорта говядины. Свинины было поставлено около 12 тысяч тонн, что составило 2% общего объема импорта этого вида мяса.
В 2006 году Россия согласно запрету Минсельхоза не импортировала из Польши ни говядины, ни свинины, ни мяса птицы, и ни один из опрошенных "Газетой" столичных мясоперерабатывающих комбинатов этого даже не заметил. По словам аналитиков рынка, польское мясо использовали в основном в Калининградской области из-за территориальной близости и особого экономического статуса этого региона. Однако и для экономики Калининграда отсутствие польского мяса некритично. «Да, они могли закупать в Польше мясо немного дешевле, однако разница в цене едва ли превышает 3%», - объясняет аналитик ИК «Финам» Владислав Кочетков.
Вообще, объем импорта Россией мяса из дальнего зарубежья составляет примерно 34% общего объема потребления. Собственное производство дает только около 60%. Таким образом, в России постоянно существует определенный дефицит мяса. "Из-за этой нехватки цены на рынке очень нестабильны", - отмечает глава исполнительного комитета НМА Сергей Юшин.
Дело в том, что в России действует принцип квотирования при импорте мяса. Все поставки, осуществляемые сверх установленных Минэкономразвития квот, проходят по повышенным ставкам. "Для говядины они составляют 30% таможенной стоимости, для свинины - 60%", - перечисляет Сергей Юшин.
Основными поставщиками мяса на российский рынок являются страны Латинской Америки. Ведущая роль принадлежит поставщикам из Бразилии, на которую приходится до 65% всех импортных поставок говядины. Остальные регионы существенно отстают. Для сравнения: по итогам 2007 года страны ЕС поставили менее 3% всего объема импорта говядины. Импорт свинины также приходится на Бразилию (44-45%), хотя 35% импортной свинины приходится на поставки из стран Евросоюза. Стоит отметить, что Россельхознадзор неоднократно запрещал поставки бразильского мяса по вполне уважительным поводам: эпидемия ящура, коровье бешенство и другие опасные заболевания скота. Однако запрет всегда касался только одного или нескольких штатов страны, полностью импорт мяса из Бразилии не прекращался никогда. Это и не удивительно: даже частичный запрет импорта из страны, которая действительно является мясными закромами России, приводил к росту цен на мясную продукцию. Ведь дефицит приходилось восполнять закупками в Евросоюзе, а там цены намного выше: ЕС сам импортирует 70% от общего потребления мяса.
gzt.ru, 12.12.07
Похожие статьи:
Политика → Гей-разборки на высшем уровне
Общество → 12 июня – праздник и Россия
Общество → Демография РФ за 21 год